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华润置地等央企频陷建筑质量黑洞 验收走过场

http://www.cyol.net 2015-04-28 08:17 中青报订阅 收藏本页

来源:经济参考报 罗政 魏董华

  华润置地在浙江慈溪的“橡树湾小区”陷入建筑质量纠纷,仅仅是央企建筑质量问题的冰山一角。据住建部及各地住建厅通报,中国建筑、中国中铁、中国二冶等多家央企都曾被查出建筑质量违法违规行为。《经济参考报》记者调查发现,从建筑施工过程当中的监理环节、建筑主体完工之后的验收环节乃至质量问题被曝光之后的处罚环节,都存在漏洞,成为建筑质量问题频发的“黑洞”。

  ——监理单位形同虚设。一家大型建筑承包商的业务经理告诉记者,在施工过程当中,监理单位应是建筑质量的关键把关人,每个重要环节都要通过监理单位的严格监控和验收,然而事实上,本应当作为独立第三方监管机构的工程监理单位,却往往和建设、施工单位走入“同一阵营”。

  中国建筑业委员会专家委员程海斌认为,如果监理单位严格履行职责,很多建筑质量问题都可以避免。“然而现在来看,监理制度已经暴露出较为明显的弊端,甚至在一些建筑工程实践中已经形同虚设。”比如根据住建部发布的检查通报,监理单位和监理人员不到岗履职、对质量安全问题未发整改通知、对项目未履行巡查检查职责等,均是监理环节存在的主要问题所在。而在一些工程项目中,施工和监理单位的自查自纠也时常流于形式,甚至根本没记录。

  “一方面要提高监理水准,另一方面,还要建立严格的监理追责制度,使监理单位和监理人真正成为独立的第三方,严格管控建筑施工过程中的各类质量问题。”程海斌说。

  ——工程验收往往走过场。我国现行建筑法规定,“建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用”,实际操作中,各地住房与建设质量监督部门,就是实施建筑工程最后验收程序的主体。然而,业内人士表示,这种工程验收却有时沦为走过场——比如慈溪市建筑安装工程质量监督站于2010年12月30日出具的“验收备案证明”显示,“橡树湾小区”的建筑节能工程质量验收结果符合“热桥20mm聚合物外保温”的标准,与随后宁波市组织的专家团队以及第三方检测机构得出的“部分墙体保温层不足10mm”等多项检测结论截然相反。

  业内专家认为,部分房企出于自我保护和市场营销意识,很多工程质量问题和工程安全问题都没公开,甚至媒体曝光后采取删帖等形式瞒报谎报。此外,监管部门对存在严重质量问题的企业可予以定期公告,或者给予市场准入限制。

  ——建筑法律事后惩处威慑不足。盈科律师事务所律师杨莉莎表示,在保障建筑质量方面,我国建筑法、招标法、建筑工程质量管理条例以及相关的司法解释等,已形成较为完整的法律体系,但是在实际操作的过程中,“有法不依,执法不严,睁一只眼闭一只眼”的问题时有发生。“而就具体条款来看,惩罚力度仍然较轻,难以对违法主体构成显著威慑。”

  从目前住建部门对于工程质量违法违规企业的行政处罚措施来看,实际以暂扣安全生产许可证、吊销相关责任人的执业资格证书、暂时取消相关责任单位的投标资格为主,对企业来说并不能形成有效威慑。2014年9月份以来,住建部启动了将为期两年的“工程质量治理行动”,多家央企和地方国企悉数上榜质量“黑名单”。然而,对于工程质量违法的企业究竟如何追责,业主的损失如何赔偿,目前还没有相关说法。

  此外,在涉建筑质量的诉讼中,消费者也处于明显的弱势地位。中国消费者保护协会律师团团长邱宝昌认为,从我国的现实国情看,应当进一步完善建筑质量问题的诉讼机制,比如以消费者保护协会或者一些行业自律组织牵头,代表受害的消费者实施法律维权,这样能够更好保障居民安居乐业,使牵涉到建筑质量的违法违规行为得到严惩。

【责任编辑:朱宏利】
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